长时间里，由于治理重心的持续下移，基层政府面临着十分沉重的工作负担。沉重的工作负担不仅挤压了基层公职人员的休闲时间，还使得很多实际能够为民造福的工作被草草应付，影响了基层公职人员的职业满意感和基层政府的治理效果。因此，基层减负成为必须之策。党的十九大以来，党中央和习近平总书记高度重视为基层减负，并就有关方面作出了部署和指导，起初，这项工作确实产生了良好效益，但由于尚缺经验，不久，许多地方因难有减负抓手一度面临着减负效果停滞不前甚至倒退的处境。如今，全国范围内基层减负实践的开展已有五年余，其中积累的许多经验和总结的许多教训对2024年基层减负工作的深入进行起着沉淀和推动作用，湖南省便是一个典型的例子。今年春节后，湖南省先后召开省级层面基层减负赋能专题座谈会和整治形式主义为基层减负专项工作机制第一次会议，会上，省委作出了有关工作要求并开启了全省范围内的新一轮基层减负工作。随后，3月18日-21日，习近平总书记在湖南考察，强调“树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负”，为今年湖南省基层减负工作指明方向和凝聚力量。在此背景下，为了能够更好地了解基层治理现状和今年湖南省基层减负政策的落实情况，6月30日-7月6日，中南大学公共管理学院暑期社会实践调研团赴岳阳湘阴县开展了为期一周的基层减负专题调研。参与此次调研的团队成员有中南大学公共管理学院讲师雷望红、硕士研究生陈虹、范兴玉、李佳雯、张先进。

岳阳湘阴县位于湖南省北部，居湘江、资江两水尾闾，东接汨罗市，西邻资阳区、赫山区，南连望城区，北郊沅江市、岳阳县、屈原管理区，总面积1541.43平方千米。此次湖南省基层减负工作共有三个试点，湘阴县就是其中之一。目前，该县减负工作走在全省前面，县党委建立县级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，并由该工作机制印发了四批减负清单，为本县基层减负工作提供了具体抓手。作为湖南省基层减负试点之一，该县有着巨大的调研价值，为本团队提供了丰富的研究素材和宝贵的学习机会。本次调研以湘阴县金龙镇为主要地点，调研期间，团队走访了该镇的乡村振兴办、统计局、党政办、党建办、纪委办、财政所和两个村委会，也走访了湘阴县督查室，县、镇、村层面一共访谈16位公职人员。

本次湘阴县基层减负工作主要从整治基层治理“小马拉大车”突出问题、整治督查检查考核突出问题、整治党政机关举办展会突出问题和整治招商引资“内卷”突出问题四方面展开。在整治基层治理“小马拉大车”突出问题中，工作包括严格控制县级以上机关从乡镇街道借调干部、减少乡镇街道会议的数量规模时间、乡村振兴战略实绩考核步骤不再实施“实地核查”环节、调减农村人居环境整治检查评比次数、调减乡村振兴领域收入采集要求、调减乡村振兴驻村帮扶后盾单位负责人到村指导调研次数、调整优化河湖长制有关工作要求、不再将“学习强国”的学习情况作为干部职工考评的依据、调整村（社区）新时代文明实践站开展活动次数、优化安全应急“督检考”要求、“市级安全生产优秀乡镇”和“市级安全发展示范乡镇”考核中市一级不再到现场考核或验收、调减食品安全聚餐点报告频次和登记报告事项、取消《今日女报》发行任务摊派、取消“湘女关爱保”收缴任务摊派十四项具体内容。在整治督查检查考核突出问题中，工作包括全面推行无扰督查、严格控制督检考事项、严格实行督检考计划管理、严格控制计划外督检考、严禁县直部门自设督检考事项、大幅提高对基层暗访的比例、不得层层陪同、不随意检查台账资料、实行问题整改验收销号制九项具体内容。在整治党政机关举办展会突出问题中，工作包括严格控制展会举办流程、勤俭节约举办展会两项具体内容。在整治招商引资“内卷”突出问题中，工作包括践行正确政绩观、严禁低价出让土地、严禁违规返还财政收入、严禁脱离实际、严禁弄虚作假、规范节会活动六项具体内容。

本次湘阴县的基层减负工作覆盖面广，在短短几个月内便产生了一定成效。团队在与金龙镇镇村干部的交流中得知，减负以后，镇里和村里开会变少了、检查变少了、大量报表材料不需要了、许多牌子不需要了、很多上级部门摊派下来的任务没有了、很多不合理的考评没有了，转而代之的是，被工作挤占的休息时间回归了，走出办公室走进群众家的次数更多了，回应解决群众真正诉求的精力更充沛了。进一步来看，基层干群关系更紧密了，村民的获得感幸福感安全感更强烈了，正如一个村的妇女主任所说，“当我们这些干部真正去思考怎么去解决村里的实际问题，真正把工作落在服务村民中，村民对我们的付出是很感激的”。但需要明确的是，此次湘阴县的基层减负并非十全十美，还有一些负担未被关注或者未采取措施加以处理，比如数据调改负担和恶意信访负担。基层减负工作不是一蹴而就的，由于主客观条件有限，减负工作必会有所侧重，因此这次减负存在不合理负担未被关注或处理的缺憾是能够被理解的。为了弥补这一缺憾，有关政府及部门需要展开沟通和交流，各司其职，加快排查仍然存在的不合理负担，科学合理、循序渐进地采取有关行动打通湘阴基层减负的“最后一公里”。

在此次调研过程中，团队接触了许多有公心的湘阴公职人员，他们很想为人民群众干一些实事，但过去长期的形式主义负担让他们难以抽出身来做这些事，此次减负无疑遂了他们的心愿。在与这些公职人员的相处过程中，团队看到了他们各自身上的闪光点，这些闪光点值得团队里的每个人学习，特别是他们身上所展现出的为民服务精神，鼓舞着团队继续心系民生做真学问、深入基层做扎实研究，把学术成果写在祖国大地上。

图1 调研团队合影

图2 团队成员与金龙镇党建办办事员进行访谈

图3 团队成员与金龙镇的一位村书记进行座谈

图4 团队成员与金龙镇纪委办主任进行座谈

图5 团队成员在湘阴县督查办的访谈照片

图6 团队成员与金龙镇财政所办事员进行访谈

（一审：李春玲  二审：雷望红  三审：董海军）