为了探寻数字化社会治理背后的作用机制和运行逻辑，响应国家加强基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，我院赵书松教授团队秉持着“没有调查就没有发言权”的理念，以“县域社会治理何以实现数字化”为专题，于7月2日到7月15日期间前往浙江省丽水市庆元县进行了为期半个月的参与式观察与深入调研。

图1：赵书松教授团队成员在庆元县社会治理中心及综合指挥中心参观

在第一周的调研当中，赵书松教授团队成员以社会治理中心为主阵地，在庆元县县委副书记佘晓君，社会治理中心常务副主任姚望平，副主任叶飞、应宝良以及中心各个科室负责人与科员的引荐和陪同之下，围绕社会治理数字化进行调研，与二十余名社会治理中心工作人员，乡镇街道相关负责人、网格员及相关群众进行深度访谈和专题座谈会。团队成员通过参与式观察和深度访谈的形式从顶层设计和现实运作的角度了解社会治理中心的数字化建设情况，并具体针对组织架构、业务协同和数据流转等运作状况开展调研。

在组织架构上，庆元县数字化社会治理采用“141”基层治理体系，纵向设有县级社会治理中心、乡镇（街道）“基层治理四平台”、基层网格三个层级，纵向联通乡镇村社，线上线下打通县乡村网格四级节点，同时县社会治理中心横向联动全县各个单位。业务协同上，社会治理中心着眼于矛盾纠纷的县域闭环与社会应急联动，始终将自身定位为“支撑体系”，为相关事件处理提供数据与信息支撑。社会治理中心办事大厅集成入驻诸如法院、检察院、人社局等不同单位办事窗口，通过矛盾调处协同系统对群众反映的矛盾纠纷实行就地化解。同时，社会治理中心采用基层智治综合应用系统，对各类输入的数据进行分析，流转，通过“派单”的形式派发给相应单位处理。数据流转上，基层智治综合应用系统通过各类热线电话整合接入，物联感知和矛盾调处协同系统接入等多部门多渠道数据输入，实现数据跨部门跨层级整合并形成数据池。基智系统对数据进行充分整合、流转，最终输出为相关单位预警研判，决策参考的依据。

图2：庆元县社会治理中心常务副主任姚望平同团队成员深度座谈

调研第二周，赵书松教授团队成员在庆元县社会治理中心诸位领导和同志的陪同下前往庆元县中心城区街道、中西部乡镇等共计６个乡镇（街道），通过座谈会、非正式访谈、参与式观察等形式实地了解数字化社会治理现状与存在的问题。“一键守护”先行先试，数字保障群众平安。针对“空心”村镇留守老人进入山林农事劳作失联情况，社会治理中心组织开发“一键守护”可穿戴设备，采取防走失的前端预防、后端救援方案，形成“需求端＋调度平台＋救援端”的闭环机制，实现精准对接、点对点救援，守护群众安全。完善“141”基层治理体系，推动基层网格选优配强。基层网格是“141”体系的末端对于“141”基层治理体系意义重大。但当前基层网格专职网格员资源少，协调能力不高，力量薄弱，同时各条线有自己的村社力量，工作独立，力量分散。社会治理中心通过“网格优配”的方式，将分散的村社力量整合为四条跑道上的专职网格员，以此最大限度发挥村社网格的力量，优化基层治理体系。此外，赵书松教授团队成员通过阶段性参与庆元县生态生境智慧平台项目、应急联动机制建设等工作，对数字化社会治理进行了全方位了解。

图3：团队成员跟随庆元县社会治理中心前往竹口镇进行调研

图4：团队成员深入群众家中就社会治理与网格服务等情况进行了解

调研结束前夕，社会治理中心的领导干部与赵书松教授团队成员专门就两周以来的调研成果与感想进行了深入交流与分享。首先团队成员就庆元数字化社会治理现状做出总结：第一，庆元县社会治理的探索蕴藏重大理论价值。当前在数字化社会治理方面，庆元的一些实践做法走在了理论研究之前，为我们发掘理论价值提供了充分的观察场域。第二，领导干部担当作为、创新进取意识强。就社会治理的数字化建设而言，部分领导干部的想法甚至走在了实践和理论之前，这说明庆元整体的干部精神面貌很好，干劲十足，较少发生干部“躺平现象”，很好地体现了所谓的“浙江精神”。第三，数字化社会治理体制机制有待完善。受现实情况，当前政策、想法的落实在基层存在一定的困难，出现“政策悬浮”现象，这就要求领导干部们走入基层，大兴调查研究之风，明确数字化系统的底层逻辑并提升相关干部的数字素养。

社会治理中心的领导干部也指出，大数据时代存在“强者越强，弱者越弱”的客观规律，客观条件薄弱，资源有限的情况下，庆元政府想要“弯道超车”提升治理效能，数字化是一种非常可能的路径，这其中最重要的就是“在意识上超上去，要有想法，要有竞争意识，做到‘拉长长板，补齐短板’。”

最后，赵书松教授团队成员表示，数字化建设是不断向前发展的过程，团队会加强对此次调研的总结提炼，对庆元的数字化社会治理发展情况进行持续追踪，并将以学术成果的形式对庆元县的社会治理实践进行案例总结与理论提炼。

调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，通过此次实地调研，赵书松教授团队成员深刻体会到党中央提出“大兴调查研究之风”的初衷，社会科学的研究也更应当深入“田野”，把论文写在祖国的大地上。

图5：庆元县社会治理中心与调研团队开展专题座谈会

（一审：赵书松  二审：李春玲  三审：姜国俊）